军民府，是应昭应对敌占区域内进行统率的最高统治机构。
由于军民府处在敌占区，显然不可能在明面上运行统治能力。
但是作为一个后世之人，应昭比谁都更清楚，舆论的高地你不占领，敌人也会占领的重要性。
于是设计之初，军民府就拥有行政，军事，刑罚的统合权利。
主官为安抚使，正四品，直接三权合一。
佐官为宣慰使负责刑罚，团练使负责军事。
是的，安抚使主抓的方向还是军民要务。
在地方的行政之上，安抚使拥有一票否决权，并且在团练使没有指派之前，都是自己兼任的。
除了安抚使、团练使、宣慰使之外，剩下的就是一些一直都有设立的主官，那就是各级宣抚使，各级招讨使，各级观察使。
他们的作用不言而喻，由于地方还是属于敌占，在没有获取足够的根据地之前，基本上是不存在职权细化的，如何调配和变动，由安抚使决策。
可以说安抚使就是各个敌占区州郡的总督存在。
当然安抚使也不是表面看起来风光，甚至可以说风险很大。
首先，世家对于地方的控制并未丧失。
呆在蜀州的应昭，结合这段时间入蜀之后分田均地，打击黑恶犯罪，扫荡世家之后得到的工经验来看，确定了他的军民府，不可能走传统的“农村包围城市”战略方针。
因为农民是一群短视，狡黠的人。
这是农业社会决定的性格，不是应昭自己的臆想。
想让农民听你的话，除了你将他们头上的乡老村长干掉，或者让他们也处在一个朝不保夕的社会环境中，在他们都活不下去的情况之下，才有可能随你造反。
记住，是要活不下去！
农民的工作好做，也最难做，因为农耕文明注定了只要守着一块地，在一定的周期内，只要不是遇到天灾人祸，基本上都能混个囫囵活着。
也就是如此，农民一般不会和游牧民族一样动不动就挥刀。
因为游牧代表了不可控，而农民世世代代生活在一块土地上，他们比你更清楚本地应该做什么，要做什么，才能让自己不饿死。
所以游牧过不好就会提刀，管你是谁，让老子都要活不下去，大不了干掉你去投奔大部落。
谁拳头大，老子听谁的！
而农民就不会这样，因为只要不是大灾面前，只要有一小块地，就能保证他们不饿死！
不饿死，就不会反。
至于有没有想过过得更好？
圣人都告诉你了：“温饱思那啥。”
重点在一个“温饱”。
可农民活着就很累了，怎么可能想其他的。
所以应昭深刻研究之后，呆在出游回来，就在成都写起自己的论文来。