只是对于吕蒙正慢慢来的意思，黄琼却是皱起了眉头。此事是事关西北稳定的大事，如今已经拖了大半年，实在已经到了不能再拖的地步。如果按照当前这个落而不实，甚至说根本不动的效率，再继续慢慢来下去。不知道何年何月，才能迁移到足够的流民到宁夏垦荒。
如果这种情况再持续下去，恐怕等到西北再乱起来那天，都未必能够迁移到足够的流民。至于接下来，在宁夏府编组团练的事情，恐怕更会是遥遥无期。这些官员可以等、可以慢慢来，但西北大局能这么遥遥无期等下去吗？如此拖沓，这个效率何在？朝廷大局又何在？
见到黄琼听到自己那番解释后，面色多少有些不豫。吕蒙正却是不慌不乱，沉吟了好大一会之后道：“臣以为，单靠官府的告示，以及流民自身道听途说，很容易让迁移变味的，会引起在那些流民出现大乱子。今儿殿下将臣等召集过来商议此事，臣作为副相就实话实话。”
“臣以为，此事虽说是利国利民的好事，更能让那些失去的流民，重新有一个安稳的生活。但落实时绝对不可以操切，要考虑民心，一切还是要水到渠成。宁夏府地处塞外，对于那些流民来说，至少在百姓的心中，还是化外之地。所以臣最好还是让百姓，自愿迁移到宁夏。”
“更何况，臣从宁夏府和陇右那边的奏报来看。宁夏府，甚至陇右路都没有办法，为迁移到宁夏府的流民，提供到足够的耕牛和农具。流民到了宁夏府那边，恐怕处境只会更加的艰难。而宁夏府不仅地接北辽，而且本身就是胡汉杂处之地，北面又是贺兰山的崇山峻岭。”
“如今大乱刚刚平定，党项人未必从内心真正的臣服。若是流民被迁移到宁夏府衣食无着，引发民怨沸腾，或是引发群盗据啸贺兰山林，或是引发流民作乱造反。所以，殿下，臣等既然是天子选出的，代天牧民之臣子，那更好设身处地的为朝廷，也要为那些流民多考虑一些。”
“臣的建议是以稳定为主。先以陇右与宁夏府，目前可承担耕牛、种子、农具，以及至少一年的口粮的为基础，先少量迁移部分流民去拓荒耕。等到朝廷筹集到足够的耕牛、种子、农具之后，在大规模的开始迁移。而且首批迁移的流民，最好以河南路其他州府为主为好。”
听着这位参知政事的话，黄琼站起身来，背着手走到几个大臣面前。看着几个见到他走到自己面前，神色多少有些紧张的大臣，黄琼却是淡淡一笑：“怕担责，所以才对寡人的钧旨，一拖再拖。任凭那些食不果腹的流民，继续这么穷困下去。任凭宁夏府那边，大片土地荒芜？”
“耕牛、种子、口粮不够，寡人要你们户部做什么？陇右与陕西二路，去岁遭遇到大旱，今年情况如何还不知道。别说宁夏府，就连陇右路都很难负担起这个负担，这一点寡人并不否认。但如今宁夏府汉人十室九空，党项人占据了大部分，这对朝廷是一个严重不稳定因素。”
“急需短时间，补充大量的汉人，以稳定宁夏府的局势。这是关系到朝廷，西北大局是否稳定的大事。而且黄河百害唯利一套，整个灵州到定远州，再到黄河、贺兰山之间，前唐开垦的大片农田，因为建国初期的战乱，已经大片荒芜。原本密布的水渠，如今已经全部干涸。”