咸通十五年十月，西河套北岸的西受降城。
唐代在河北北岸建立三受降城，又称为河外三城。三城分别隶属于天德军与振武军，其中西城归天德军，中城与东城归振武军。三受降城虽冠以“受降”之名，但却不是为了接受突厥贵族投降而建的，而是外驻防城群体，与周边军镇、州形成中晚唐时期河套内外的防御体系。
三城在中宗时修建，前后仅用时两个月时间。
唐中宗时，被灭掉的突厥复国，时常寇边，朝廷乃在河套北岸筑三受降城防御。中受降城即在拂云祠所在地，今内蒙古包头市西南。东受降城在今内蒙古托克托，西受降城在今内蒙古乌拉特中后联合旗西南，各距中受降城四百里。又在中受降城东北的牛头朝那山（在今内蒙古固阳东）以北设置烽堠一千八百所，时刻警惕地监视突厥的动向，及时传递消息。
西受降城，简称西城，796年后分隶属于天德军。西城坐落在今内蒙古石兰计狼山山口南，黄河北岸渡口，控扼南北交通要冲，在三受降城中军事地位至为重要。建城伊始，安北都护府就自河西走廊的西安城迁入此城。
西城几十年前曾因黄河改道而受侵蚀，不过在于琄上任之后，又请拔钱粮将西城修复。于琄到任之后，修复西受降城，并且奏请重开西城边市，与草原胡人绢马互市。由于新开了互市，西城重又繁华起来。
到眼下，西城有人口超过五万人，其中天德军兵额七千，另有战马两千。
西受降城为两重层关，外城之内还有一座内城，当地人称之为大城、小城。
此时小城中的都防御使衙，已经刚刚换上了天德军节度使衙的牌子，天子从长安赐下的双旌双节也已经与圣旨一起送到，此时节度使衙前树立六纛，连旧衙门都重新扩建过，以符合节帅府的地位。
天德军主将于琄防御使升格成节度使，而且天德军的兵额也增加了三千，眼下天德军拥有一万兵额。这些天，天德军正树立招兵大旗，正不断招募新兵。
帅府节堂内，于琄正刚刚收到了门生李璟送来的书信。
自从登州前来天德军赴任之后，于琄与李璟并没有疏远多少。李璟这个门生还是让于琄很满意的，平时不但书信不断，而且礼物更不少。不但逢年过节不可少，而且就是不逢年不过节，隔个半月二十天的，就总会有一批礼物送到。
就在今天，随这封信一起来的，就还有黄金三千两，以及不少的丝绸绢帛等物。于琄到任天德军后，能从北城重新移回西受降城，还多靠李璟数次送来的那些钱，帮了他一个大忙。要不然，光靠朝廷拔款，西受降城是不可能这么快修复好的。而且互市以后，李璟又让商队送来许多货物，吸引了许多草原上的胡人贵族们前来交易。使得西受降城日渐热闹，天德军也收到了大量的税收，原本天德军士兵欠下的粮饷赏赐也都补发下来。