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李璟派裴宥坐镇浮波号斗舰代他指挥全舰队，以吴迁为前舰队指挥，张烈、孟洋为副将，又派了李绪指挥后队。
这次行动，除了把水军四厢中的三个厢都调了过来外，李璟也抽调了诸多陆上兵马。从辽东将银枪郊节军与金甲胜捷军外，还有刘守谦与张承宗二人的鹰扬与豹骑军。此外，还从登州秘密抽调了王重的捧曰军、王普的铁林军。
三万最精锐的战兵，六千精锐水军，此外还有从登州、辽东抽调的四个团结军两万人，外加乡兵六个军三万人为辅兵，这次动员兵马八万六千人。可以说，李璟是将所有能抽调的兵马都抽调过来了。表面上，建安城与安市城两面动步频频，实际上不过已经是虚张声势而已。
林武、周德威、刘守谦、张承宗、王重、王荣、裴宥等大将云集，甚至李璟还从平州将选锋军中的诸弟子除了刘寻外悉数调来。十一个弟子，除了刘寻还有李让外，剩下九个都应令前来。
集中了八万六千大军，近半数的大将，甚至李璟亲自率军，而且形动还搞的如此机密，所有人都知道，这将是一场大战。
能让李璟如此大动作的计划，肯定是不得了的。上一次大帅亲自出马，可是绕了大半个大唐天下，一路上击败了无数对手。
渤海人、高句丽人和契丹人。
在李璟的心里，这三个势力曾经是高句丽人最强，然后是渤海人，最后才是契丹人。但是现在，李璟心中三族的排位，契丹才是最强，甚至高句丽与镇[]的对抗中也占有主场优势，处于最下风的其实是渤海人。
契丹人现在拥有至少两百万人口，二十部有超过十万战兵，加上辅兵至少能达到三到四十万兵。对付这样强大的势力，很难一棍子打死。尤其是在这三国之中，渤海和高句丽人都是建城定居的农耕国家了，而契丹虽然也开始定居建城，但还刚刚进入这种定居方式而已。跟这种民族做战，最大的问题就是很难真正的打死他们。一旦战败失利，这些人就会立即远循。无垠的草原，漫长的距离，就是最好的防御。加以时间，便又能死灰复燃，卷土重来。
反倒是定居的要好对付些，虽然有城池防御加大了难度，可一旦攻下一城，他们就一地完蛋。
对付这三国的围攻，李璟最后还是同意了参谋司的建议，西守东攻，各个击破。
柿子拣软的捏，契丹最难打，那么按理本来应当打最弱的高句丽人。毕竟高句丽人就算复国了，他们全民皆兵也就十来二十万人。而渤海，哪怕再衰弱也得有三四十万军队。
不过李璟最后还是选择了先对付渤海国，毕竟渤海国是远道而来，他们并非辽东高句丽人这些地头蛇。他们五万军队看似强大，但李璟却清楚，如果能歼灭这支军队，渤海人很有可能就会害怕，转而退出这个对付镇[]的联盟了。毕竟，战斗还没有打到渤海国去。先前他们出兵，是觉得受到了威胁而且能够对付的了唐军，还想借机收复辽东之地。但如果吃了败仗，且真正受到威胁，以现在渤海国外强中干的情形，大玄锡十有是不敢再战的。