承天门城楼上，李璟却已经在和盖寓轻声交谈。
“生产建设兵团的事情筹备的怎么样了？”大量的蕃兵在编，这是一个隐患。过于依赖于蕃兵武装，结果可能就和唐朝一样，打手最后翻脸成了强盗。对于李璟来说，有一个道理他很清楚，那就是绝不能让胡人们掌控太强的武力，哪怕是替秦军征战也不行。枪杆子出政权，这可是后世人人皆短的名言。不管一开始的目的是什么，但如果秦军过于依赖这些蕃兵，最后就有可能出现意料不到的事情。要想控制这些胡人，最好的办法就是分散打乱他们，不让他们掌握军队，这样，用不了多少年，就算彪悍的胡人，也会勇猛不再。李璟有的是战士，因此他不会轻易让太多胡人成为秦军战士，最好的安排，是让胡人们去做农夫牧民，而不是战士。
“我们已经拟好计划，将在山海关和军都关、卢龙关三关之外，开始建立军屯，从热河、辽西、辽东、安东，一直到这次新打下的北方大片土地上广泛建立军屯，目前拟建立两百个生产兵团，每个兵团三万人，总共计划是招募六百万的农兵，其中汉人三百五十万，另外渤海人一百五十万，其它各部族一百万。将他们分散安排，生产兵团将以连为基础单位，每连一百人，一个连就是一个军屯点。三个连三百人为一团，一营就是一个大军屯点。再往上，三个团三千人。三个团为一个旅一万人，三个旅为一个兵团，三万人。兵团以军屯垦荒为主，但也会佩配少量军械武装，并会在生产之余进行军事训练，一边开垦北方，一边守卫边疆。暂订的兵团服役时间为五年，五年满后退役，每年再征召新鲜血液补充。另外一点，兵团虽不属于现役，但属于农兵系统，因此不允许携带家眷。这样做，也是为了防止部族势力在东北死灰复燃。”
参谋院的这个计划李璟比较中意，刚刚征服了东北，李璟可不放心再把这块地方交还给部族。就算为了开发东北，也得小心翼翼。第一批就要招募六百万的人去开发东北，这个计划很庞大。但对于如今人口已经突破了两千万的秦藩来说，这并非不可能。早在秦藩赢得渤海之战前，秦藩就对藩内人口进行了一次全面普查。这种普查不是原来朝廷的那种普通查阅。原来朝廷统计人口，其余统计的是纳税的户口。不纳税的那批人是不在人口统计之中的，而晚唐此时，不纳税的人，真的很多。
首先就是僧尼道冠，这些人都是不纳税的。武宗时，曾经有过一次灭佛活动。就是因为当时佛道势力过于庞大，他们占有大量的田产，拥有大量的农奴佃，不但田产不纳税，而且依附于他们的那些人口也不纳税，甚至不服役。寺院道观的田产当时极多，占据了天下小半田产，而且依附于他们的人口更多，甚至有许多百姓直接把田地挂到寺庙名下，然后就可以免税。不单如此，光是那些和尚道士的数量也是极多的，武宗时，当时全国被勒令还俗的和尚道士就有好几百万之多。
不过武宗之后，没多久宣宗上台，武宗的叔父宣宗皇帝登基前曾经逃出宫外，据说就是在江西的一座寺庙中还当过一段时间和尚。因此他上台后，又开始恢复佛道势力，尤其是宣宗之子懿宗上台后，更是崇佛，佛道势力迅速恢复，甚至开始上涨。到了此时，战乱频繁，可寺庙道观却是反而增长了许多。