从秦桧当上宰相的第一天，江南就陷入了白色恐怖之中。
赵构为了尽快的扑灭谣言――当然也是真相，给了秦桧极大的权力，甚至允许他动用兵马。
秦桧喜出望外，他这宰相当的，远超前辈。之前的历任宰相可是不敢碰军权的。
有权不用过期作废，他马上就要调兵。可是调兵干什么？秦桧一下子想到了这个问题。
宋朝的禁军，最出名的是上四军。捧日、天武、龙卫、神卫，这四军是禁军中的精锐。
当然，这是大宋开国时期的事，现在他们也早就不行了。
不但不行，连人都没了。赵构到江南，定都临安之后从新设置了这四军。
可是军队怎么扑灭流言呢？职能不符呀。
秦桧想来想去，他发现自己需要的是一支捕快和军队的结合体。单纯的捕快没威力，单纯的军队没职能，必须两者结合。
于是秦桧亲自组建了一支新军。这支军队，就不能以“军”来命名了，可是也不适合用捕快命名。
最终秦桧天才般的给这支新军起了一个响亮的名字：锦衣卫。
江南多锦绣，锦绣做战袍，腰胯绣春刀，专职做特务。
这支锦衣卫只对皇上负责，不隶属枢密院，和军队没半点瓜葛。他们的职责是搜集情报，可以不经司法机构而独立办案――包括杀人。
赵构对秦桧的创意极为赞许――你真特么的是个人才！
他还好奇的问了秦桧一个问题。锦衣好理解，可是绣春是何解？
秦桧谦虚的回答道：“官家，绣春二字出于杜甫的入奏行，赠西山检察使窦侍御。”
这里有两句话“绣衣春当霄汉立，彩服日向庭闱趋。”绣春二字就是取自此处。
窦侍御，就是一个专门向皇帝奏事的人。正暗合锦衣卫的职责。
锦衣卫成立之后，江南百姓很快就领教到他们的威力。
许多人只是在路上聊了两句天，偶尔提到金国两个字，马上就会被锦衣卫抓紧大狱严刑拷打。
如果不能在规定时间内交纳出规定的钱财，这个人就别想活着走出大牢。
百姓很快就被吓坏了，他们甚至在街上遇到熟人都不敢说话，生怕哪句没说对，就进了锦衣卫的监狱。
不过百姓还是太天真了。他们以为在街上不说话就安全了吗？这是做梦。
即使在家里说话也不安全。许多人在家里随口抱怨了两句，发泄了一番不满，第二天就被抓紧了监狱――半夜有听墙根的。
这下连家里也不安全了。整个江南，人人自危，简直是“道路以目”，意思是熟人在路上遇到也不敢交谈，只是以目示意。形容人民对残暴统治的憎恨和恐惧。出自《史记-周本纪》：“三十四年，王益严，国人莫敢言，道路以目。”